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關于2019年度全市建筑工程和房地產市場監督執法檢查的通報

信息索引號 E00000/2020-01751 發文機關 上饒市住房和城鄉建設局 文 號 饒建發〔2019〕193號
主題分類 城鄉建設、環境保護 組配分類 雙隨機一公開 成文日期 2020-01-08

 

  關于 2019年度全市建筑工程和房地產市場監督執法檢查的通報

  各縣(市、區)住房和城鄉建設局、上饒經濟技術開發區建設交通局、上饒經濟技術開發區房管分局、三清山風景名勝區管理委員會建設房管局、上饒高鐵經濟試驗區建設交通局,各有關單位:

  為加強建筑市場監管,規范建筑市場主體各方行為,提升工程質量安全水平,根據《關于開展 2019 年度全省建筑市場監督執法檢查的通知》贛建辦文〔2019〕57 號以及《關于開展2019年度全市建筑工程和房地產市場監督執法檢查的通知》饒建發〔2019〕164號文件要求,市住建局從2019年11月20日起,成立4個督查組,由局職能科室、部門負責人帶隊,對市本級和各縣(市、區)部分在建項目進行了年度建筑市場和房地產市場綜合執法大檢查。現將檢查情況通報如下:

      一、基本情況

  (一)建筑市場檢查方面。按照“雙隨機、一公開”工作要求,先后檢查市本級在建工程項目20個,各縣(市、區)隨機抽查在建工程2個,共抽查48個在建項目。共下發35份責令整改通知單,其中下發停工整改通知單1份,并責成項目所在地建設行政主管部門依法依規處理并督促整改。

  (二)房地產市場檢查方面。檢查房開企業40家, 共下發21份限期整改通知單。下步將對存在問題較為突出的樓盤項目,進行逐一核查,如違法違規行為一經查實,將予以立案查處。

  從檢查情況看,市本級項目施工現場的安全生產、施工質量、文明工地建設以及揚塵治理措施落實等方面的監管優于各縣(市、區)的項目監管。

  二、好的方面

  本次執法檢查主要對在建工程的建筑市場行為、安全生產、工程質量、揚塵治理、招標代理機構執業行為、房地產市場及農民工實名制等多個方面進行督查。從檢查情況來看,全市建筑市場總體運行良好,大部分在建工程項目的施工質量安全狀況保持平穩。建筑綜合執法力度不斷加大,基本實現市、縣聯動;全市建筑工程安全生產、工程質量方面明顯好于往年;揚塵治理大幅改觀;招投代理機構執業行為規范;建筑工人實名制平臺基本建立。

  在落實項目建設五方責任主體履職方面。各地都能夠認真貫徹落實省、市建設行政主管部門及安委會有關文件、會議精神,抓好貫徹落實。大多數縣(市、區)建設行政主管部門高度重視建筑施工安全生產和工程施工質量管理工作,都能按照上級主管部門統一部署要求,制定相應的實施方案,積極開展本轄區建筑綜合執法工作,并取得一定的成效。

  在揚塵治理方面。大部分項目都能按照 “六個百分之百”標準要求開展工作,今年以來縣(市、區)的揚塵治理推動工作成效顯著。

  在落實農民工實名制工作方面。各縣(市、區)均能夠根據《江西省建筑工人實名制管理實施細則》和《關于加快推行建筑工人實名制管理工作的通知》要求,依法依規開展研究部署工作,如廣豐、婺源、弋陽、經開區、信州區等分別安排專人對接,開設實名制賬號較多。

  三、存在的主要問題

  督查發現,全市建筑工程建筑市場行為、質量和安全管理等揚塵治理工作還存在一些薄弱環節,較為突出的問題如下:

  (一)市場行為方面

  1.履行基本建設程序方面。部分建設單位的工程項目在未辦理質量、安全監督手續和未取得施工許可證的情況下,擅自違法施工的違法違規行為依然存在。

  2.施工現場管理方面。一是部分工程項目施工現場的建造師等關鍵崗位人員不在崗或到崗不齊、不認真履職現象依然存在。二是監理單位履職不到位,監管制度不全,部分項目總監(總代)不在崗,人員擅自變更;現場監理人員非中標監理單位人員,個別工程監理人員不具備相應資格。 

  (二)工程質量方面

  1.質量行為

  部分項目施工進度偏快,拆模前無拆模試塊試壓報告,盲目趕工期,施工現場未按要求設置混凝土試塊標準條件養護間,未按要求對進場的混凝土制作和留置標養、同養試塊,未委托第三方有資質的單位進行建筑物沉降觀測,基礎未驗收主體已經施工至多層,主體結構未驗收已經開始墻面抹灰,違反基本驗收程序。

  2.工程實體

  工程實體墻柱混凝土存在爛根、爆模、樓梯接頭蜂窩,地下室頂板后澆帶位置未按要求回撐保護、違規堆放材料,主體結構樓板、剪力墻養護嚴重不足,部分樓板存在裂縫,磚砌體未按要求設置構造柱和圈梁、外墻砌筑灰縫不飽滿。

  3.工程資料

  施工單位未按要求對進場鋼筋、防水材料、磚砌塊、水泥等原材料取樣送檢,進場報驗表上數據與實進場數據不一致;監理單位對進場鋼筋、防水材料、磚砌塊、水泥等原材料未按要求執行見證取樣制度,部分項目未見監理見證取樣臺賬記錄。

  4.工程實體抽測

  經現場實體抽測,部分項目樓板厚度偏差大于規范要求,鋼筋間距偏差大于規范要求。

  (三)施工安全方面

  1.標準化施工情況

  從所抽查情況來看,各縣(市、區)建筑施工安全生產標準化水平不高,主要問題在文明施工、現場防火、揚塵治理、臨時用電、安全防護及建筑起重機械安全管理等方面均存在不足之處。

  2.安全生產行為

  (1)建設單位:多數項目檢查時,建設單位未有效監督、檢查各參建單位的建筑施工安全生產責任制度的落實。

  (2)監理單位:①關鍵崗位人員到崗率低;②部分項目未將安全生產內容編制于監理規劃和監理實施細則當中;③對施工單位編制的安全技術措施與各安全專項施工方案審核不嚴謹;④部分項目涉及重大危險源監管嚴重失職;⑤未嚴格落實安全生產巡查制度,對施工現場安全生產巡查力度不夠等。

  (3)施工單位:①項目部安全生產保證體系未有效運行,各級管理人員未認真落實安全生產責任制;②關鍵崗位人員到崗率低,且部分項目專職安全生產管理員配備不足;③落實安全技術交底制度和安全教育培訓制度不到位;④多數項目未建立安全隱患排查制度,組織對施工現場的安全隱患排查力度不夠;⑤涉及危大工程的安全管理不到位,部分項目未有效識別危險源,并對其安全方案組織專家評審,有些項目危大工程雖按要求對其安全專項方案組織論證,但未按照專家評審意見進行重新修改并報審,現場的安全技術交底、檢查驗收及關鍵崗位人員帶班生產記錄均缺失;⑥項目部未定期開展安全生產應急演練活動。

  3.安全防護情況

  建筑施工現場存在的主要安全隱患有:(1)外腳手架未嚴格按其方案組織實施,剪刀撐布設不到位、連強件布設欠缺、拐角區域立桿缺失等;(2)部分項目違規搭設簡易式鋼管卸料平臺,同時存在少數項目鋼制轉運平臺存較嚴重安全隱患,如錨固鋼梁短、錨固點布設不合理等;(3)施工現場四口五臨邊安全防護不到位;(4)施工現場主要區域和危險部位懸掛安全警示標志欠缺;(5)臨時用電不規范,未采用TN-S保護接零系統;(6)部分項目對后澆帶區域安全保護意識不強,其底部支撐系統擅自拆除且違規搭設超高落地式鋼管腳手架;(7)少數項目存在模板支撐與外腳手架混搭現象;(8)建筑起重機械使用安全管理不到位,如塔吊吊裝時無信號司索工現場指揮、人貨梯各樓層卸料通道安全防護不密實、作業人員存在未持證上崗等。

  4.揚塵治理情況

  大部分項目揚塵治理措施未認真落實“六個百分之百”標準要求,具體表現在:(1)現場圍擋不達標,未做到封閉施工;(2)施工現場主干道未完全硬化處理,且日常灑水降塵抑塵頻次不夠;(3)裸露土方、建筑垃圾與生活垃圾均未及時清理;(4)施工現場組織拆除、切割作業時,未采取有效降塵措施。

  5.現場防火情況

  部分項目現場防火安全管理意識不強,主要表現在:(1).現場防火安全管理保障資料不完善;(2).未定期開展消防應急演練活動;(3).作業區、辦公區消防設施配備不足;(4).高層建筑消防水源未設置等。  

  (四)農民工實名制方面

  全市在建工程建筑工人實名制管理開展工作還存在一些薄弱環節。(1)各縣(市、區)對建筑工人實名制管理工作推廣應用重視程度不一,部分項目的建筑工人實名制信息平臺錄入未完成,相關制度未制定;(2)部分建設單位和施工單位對依法保護農民工合法權益工作的重要性認識不足,未嚴格落實建筑工人實名制管理工作。施工現場未配備實現建筑工人實名制管理管理所必須的硬件設施設備。

  (五)房地產銷售方面

  此次檢查全市在建在售樓盤的商品房預(銷)售、售樓處相關證書公示等情況,所抽查的房地產開發項目存在的共性問題為:商品房銷控表公示內容不規范,例如:未公示委托銷售的中介機構“房地產經紀備案證書”;未公示監管銀行和監管賬號;未公示房地產開發經營管理條例;銷售人員信息公示不規范,未公示示范合同文本、整層平面圖、公攤面積等。

  四、相關處理意見

  (一)對檢查中發現未辦理施工許可手續擅自開工的2家建設單位,以及存在安全隱患問題較多、關鍵崗位人員不在崗、施工質量差、揚塵治理措施不力等問題17個工程項目的17家施工企業、14家監理單位(見附件一),予以全市通報批評;對37家違規房地產開發企業,予以全市通報批評(見附件二)。  

  (二)被通報的工程項目各方責任主體務必按要求落實整改,整改到位后報當地建設行政主管部門組織驗收。對整改情況,市局將適時進行復查,對仍存在質量安全問題和隱患的工程,將依法依規從嚴處罰,并將其列入建筑市場主體“黑名單”。

  (三)對檢查組提出全面停工、限期整改的工程項目,屬地建設行政主管部門和項目建設單位要認真督促整改,施工、監理單位要將整改情況報工程所在地建設行政主管部門。工程所在地建設行政主管部門在確認質量安全隱患已消除及違規問題已整改到位后,方可批準復工,并在規定時間內將整改的資料和照片報送市局建筑綜合執法領導小組辦公室。

  五、幾點要求

  (一)各縣(市、區)建設行政主管部門要對此次執法檢查發現的問題和隱患進行認真總結,逐一進行梳理,認真進行整改,對存在未批先建行為、項目經理、總監等關鍵崗位人員長期不在崗履職及施工質量、安全隱患、房產銷售等問題要依法實施行政處罰,并將整改處罰情況于2020年1月20日前上報市住建局。同時要進一步加強對整頓和規范建筑市場秩序工作的組織領導,整合執法資源,完善執法體制。

  (二)進一步加大執法監督力度。加強對建筑市場相關主體行為的監督管理,按照“有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂”的要求和“雙隨機、一公開”原則加強對本轄區項目的建筑市場行為監督檢查,有效遏制違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法違規行為。

  (三)進一步強化揚塵治理各項措施的落實。加大施工現場的監督檢查,確保揚塵治理“六個百分之百”各項措施和安全生產、文明施工等工作落到實處。

  (四)高度重視農民工實名制管理。對農民工實名制管理落實不到位的工程項目,該停工的要停工整改,并列為日常重點監管對象。對整改不到位或拒不整改的企業,進行全市通報批評。 

  附件:1.建筑市場違規項目及企業名單表

  2.房地產開發企業違規樓盤問題表

  上饒市住房和城鄉建設局

  2019年12月30日

      (此件主動公開)

 

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