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上饒市人民政府辦公室關于印發上饒市旅游產業高質量發展三年行動計劃(2020—2022年)的通知

信息索引號 E00000/2020-01831 發文機關 市扶貧辦公室 文 號
主題分類 組配分類 政策文件 成文日期 2020-04-03

饒府辦發〔2020〕7號

 

上饒市人民政府辦公室關于印發

上饒市旅游產業高質量發展三年行動計劃

(2020—2022年)的通知

 

各縣(市、區)人民政府,上饒經濟技術開發區、三清山風景名勝區、上饒高鐵經濟試驗區管委會,市政府各部門:

《上饒市旅游產業高質量發展三年行動計劃(2020—2022年)》已經市政府第56次常務會議審定,現印發給你們,請結合具體工作要求,抓好貫徹執行。

 

 

上饒市人民政府辦公室

2020年4月2日

(此件主動公開)


上饒市旅游產業高質量發展三年行動計劃

(2020—2022年)

 

為進一步推進上饒旅游產業高質量發展,根據《國務院辦公廳關于加快發展流通促進商業消費的意見》、《江西省人民政府關于支持贛東北開放合作推動高質量跨越式發展的若干意見》和《江西省人民政府辦公廳關于印發江西省旅游產業高質量發展三年行動計劃(2019-2021年)的通知》等文件精神,結合我市實際,制定本行動計劃。

一、總體要求

(一)指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,以辦人民滿意的旅游為著力點,以發展優質旅游、全域旅游為主線,順應旅游消費升級趨勢,推動旅游產業發展轉型升級,提升智慧化、體驗化、國際化水平,打造世界文化旅游目的地,為全市經濟社會高質量發展提供更加有力支撐。

(二)基本原則

——堅持人才為先。著力提升我市旅游經營者、從業人員、服務人員專業素質,推動旅游發展升級。

——堅持改革創新。牢固樹立和貫徹落實新發展理念,推進供給側結構性改革,構建新時代旅游發展新模式。

——堅持品質提升。以國際眼光和高點定位,不斷完善各項設施,全面提升旅游產業品質。

——堅持市場導向。建立和完善全方位的市場體系,有效配置資金、技術、資源、人才等生產要素,提高市場化程度。

——堅持文旅融合。強化融合發展理念,統籌文化旅游產業發展,推進文化旅游深度融合、互動互補、互促互利。

(三)工作目標

充分發揮上饒在區位、交通、資源等方面的優勢,從旅游的供給側發力,到2022年,全市旅游接待人數突破3億人次,旅游綜合收入突破3000億元。具體目標是:

——實現工作理念的持續轉變。樹立以人為本,辦人民滿意旅游的理念,旅游的體驗化程度得到較大提升。

——實現經濟效益的顯著提升。堅持以效益為中心,實現經濟效益、社會效益和生態效益相統一,把旅游產業打造成綠色崛起的先導產業。

——實現發展方式的轉型升級。完善旅游市場體系,高效配置生產要素,實現高質量發展。

——實現隊伍素質的不斷增強。通過引進、培育等方式,提高經營者和從業人員的素質和專業水平。

——實現體制機制的改革完善。建立小管委會大企業運行體制機制,激發市場主體活力,改革分配制度,調動激發從業人員的積極性和創造性。

二、主要任務

(一)大力推進項目建設工程

1.加快項目建設。重點調度城東文化旅游綜合體、十里櫧溪、捷成夢都影視城、上饒野生動物樂園、信江生態走廊治理、德興三清山文旅產業園、上饒國際大酒店等十大文化旅游項目;定期調度各縣(市、區)上報的二十大文旅項目,補齊短板,增強弱項,實現高質量發展。

(二)大力推進景區品質提升工程

2.提升景區智慧化水平。推進智慧旅游景區建設,2020年全市4A級以上旅游景區實現智能導游、電子講解、在線預訂、信息推送、智能找廁、智慧停車等功能全覆蓋。2022年全面實現景區智慧化管理、產品智慧化營銷、游客智慧化服務、產業智慧化聚集。

3.提升基礎設施。進一步完善和提升旅游基礎設施,加快建設通往景區公路,完善旅游交通體系。2020年,各縣(市、區)、三清山風景名勝區開通旅游客運專線,線路覆蓋本地4A級以上旅游景區,有條件的覆蓋3A級旅游景區及重要鄉村旅游點;2022年,相鄰重點旅游景區城際旅游客運專線實現常態化運營。完善旅游交通標識系統、自駕車服務體系、風景道和綠道系統建設。加快建設旅游集散中心和旅游咨詢服務中心,形成層次分明、覆蓋面廣的旅游集散和服務體系。繼續深入推進“廁所革命”,提升旅游廁所建設質量與標準,提升旅游廁所管理服務水平。

4.提升景區等次。重點推進篁嶺、鄱陽湖國家濕地公園、靈山、葛仙山等景區創建國家5A級旅游景區,推動三清山創建國家級旅游度假區。力爭到2022年,全市再增加1至2家5A級景區和8家4A級景區。實施景區動態管理,對基礎差、管理弱、品質低的旅游景區限期整改。到2020年底,實現4A級以上旅游景區運營管理全面達標。

5.提升服務水平。規范和優化旅游住宿、在線旅游經營服務,提高導游和領隊業務能力,建立完善旅游信用體系和投訴處理機制,不斷增強旅游市場秩序治理能力,提升旅游服務質量和水平。

(三)大力推進市場主體培育工程

6.分類施策發展市場主體。加大改革力度,規范和完善旅游景區管理企業,提高運營效率。堅持引進和培育相結合,壯大旅行社等旅游媒介性企業,形成企業集群。大力發展旅游產品生產企業,增加市場經營能力,提升產業經濟效益。

7.著力壯大文旅企業。鼓勵和支持上旅集團等國內大型旅游企業發展,通過股份合作、兼并重組等市場化手段,有效整合全市旅游資源,形成規模化、集團化運營。積極推動婺源縣鄉村文化發展有限公司等旅游企業上市。力爭到2021年,全市培育1家以上資產規模超100億元的大型旅游集團,婺源縣、玉山縣、鄱陽縣等省旅游強縣應培育1家以上規模資產超過5億的旅游企業,各縣(市、區)至少培育3-5家以上規模以上旅游企業。

8.建設文旅融合產業園。規劃建設文化旅游融合產業園區,配套系列政策,形成產業土壤,積極招商引資,引進一批在全國排名前列的旅行社、旅游企業、旅游產品和旅游設施設備生產企業入駐文旅產業園。

(四)大力推進市場營銷提升工程

9.創新營銷思路,切實加強市場推廣營銷。緊扣“高鐵樞紐·大美上饒”主題,按照“鞏固長三角、拓展大灣區、盯住京津冀、營銷國際游”的思路,市本級重點抓好形象宣傳,各景區重點抓好產品宣傳,豐富推介內容和層次。創新宣傳營銷模式,打造“上饒旅游文化周”品牌,赴重要客源地市場宣傳推介。與知名旅行社合作,開展“百架包機進上饒、百趟高鐵進上饒、千輛大巴進上饒”活動,組織一趟高鐵旅游專列(游客500人以上),獎勵3萬元;組織一架旅游包機(游客120人以上),獎勵2萬元;組織20臺以上旅游大巴(35-40人)一次性補助2萬元,每增加一臺再補助1000元。引進港中旅、中國國旅等央企入饒,開拓境外旅游市場。

10.構筑新平臺,大力加強網絡宣傳營銷。依托江西省旅游大數據中心研發上饒旅游客戶端(APP),集景區介紹、線路AI設計、票務服務、交通出行、酒店預訂、特色餐飲、線上支付、游記展示等功能為一體,將旅游宣傳與APP經營結合,形成新的網絡宣傳營銷平臺。建立網絡營銷統計督導機制,構建齊抓共管的良好局面。推動拍攝“抖音”微視頻、VR短視頻和H5等新媒體產品,在“今日頭條”、“抖音”等新媒體網絡平臺推送。在商業網站、政務新聞網站、行業平臺和本市“12+1”新媒體客戶端、微信公眾號同步推廣。

(五)大力推進旅游產品提升工程

11.積極推進度假游。推進婺源國家鄉村旅游度假實驗區、婺源星江河國際鄉村旅游度假區、國家中醫藥健康旅游示范區(國際醫療旅游先行區)、武夷山森林旅游區建設,推動三清山、婺源、靈山創建國家旅游度假區,形成以觀光旅游為基礎,鄉村旅游為主導,度假旅游為特色的發展格局。全面發展以休閑度假、康體養生、醫療保健為主體的健康旅游產業,創建一批健康旅游示范基地、養生養老度假基地。

12.積極發展鄉村旅游。按照“五位(車位、餐位、床位、廁位、攤位)”,“五有(有得看、有得吃、有得住、有得玩、有得買)”的要求,建立高A級鄉村旅游點。推進婺源馬家、三清山百草園、鉛山紫竹林、玉山太甲青山、德興石頭部落、信州西園生態園、廣信周塢、余干土橋、鄱陽孤山、橫峰好客王家、弋陽江廖肖、廣豐華家源、萬年越溪等一批鄉村旅游示范點建設,帶動全市鄉村旅游高質量發展。繼續辦好上饒鄉村旅游文化節,提升我市鄉村旅游品牌影響力。到2021年,全市3A級以上鄉村旅游點達到300個,其中:5A級15個,4A級60個,3A級225個;3A級以上旅游民宿達到200家,其中:5A級15家,4A級75家,3A級110家;培育3-5個特色鮮明、規模經營的鄉村旅游合作社。

13.積極打造水域夜游。依托鄱陽湖、信江等江河湖泊資源,發展水域旅游。重點推出“鄱陽湖生態游”、“百里信江度假游”、“信江夜游”、“鄱陽‘五湖連通’城市生態文明夜游”等水域旅游線路。配合省直有關部門啟動鄱陽湖生態旅游發展規劃、環鄱陽湖旅游公路建設規劃編制,2021年實現環鄱陽湖旅游公路區域貫通。

14.積極開發研學游。重點開發紅色經典游、跟著詩詞去旅游、朱子理學文化游、稻作田園農耕游、“黃金是怎樣煉成的”礦冶游和生物多樣性科普游。加快推進三清山國際研學營地、萬年世界稻作文化研學旅游基地建設,到2022年,全市創建5-10家省級研學旅游示范基地。

(六)大力推進國際市場開發工程

15.加大國際市場開發力度。制定入境游計劃,出臺入境旅游獎勵政策,鼓勵和支持景區、旅游企業開拓境外旅游市場。引進或舉辦一項以上具有一定影響力的國際性會議或活動,擴大國際影響力。組織赴港澳臺、日韓、東南亞等境外開展旅游宣傳推介。利用“一帶一路”等國際性重大峰會論壇開展品牌宣傳,力爭在“一帶一路”沿線國家和地區設立“大美上饒”海外營銷中心,建立健全營銷中心運行機制。開展“外國留學生游上饒”“旅華外國人游上饒”等活動。力爭到2022年,全市入境游人數突破220萬人次。

(七)大力推進能力提升工程

16.加強隊伍培訓。繼續舉辦旅游高級研討班、全市旅游行業技能大賽、全市旅游從業人員培訓班、鄉村旅游扶貧培訓班等,提升全市旅游從業人員的整體素質和水平,強化對導游等一線旅游從業人員的技能培訓。

17.加強校企聯動。依托上饒師院、婺源茶校、上饒職院等院校資源,加快高技能旅游人才培養,舉辦金牌講解班,開展金牌導游、金牌講解員評選活動。

18.加強人才引進。建設上饒旅游智庫,建立旅游產業發展決策咨詢隊伍。落實我市高層次人才引進有關政策,加快引進一批高層次管理人才和專業技術人才。

(八)大力推進文旅融合發展工程

19.加強旅游產品的開發和經營。開發樹蛙、可愛的中國、上饒剪紙、上饒好禮等系列文創產品,抓緊形成生產規模。

20.推進文化藝術特色村鎮的建設。總結推廣弋陽江廖肖國際文學村的做法,積極打造特色文化村。

21.加強影視拍攝活動。加速推進婺源影視培訓基地創建,引進和支持更多的攝制組進饒拍攝,支持和推進大型影視和演藝活動舉辦。

22.加強歷史文化的挖掘。組織出版上饒歷史文化旅游叢書,推進婺源、鉛山、鄱陽、萬年、弋陽文化傳承創新基地,加快婺源文博藝術館群、鄱陽湖博物館建設,擴大朱子文化、辛棄疾理學文化、德興礦業文化、道文化、戲曲文化、茶文化、瓦屑壩移民文化等上饒特色文化影響。

23.加強體育與旅游融合。培育國際性體育旅游精品賽事,打造一批體育旅游綜合體、體育旅游示范基地和體育旅游線路,持續舉辦玉山斯諾克國際臺球賽、婺源國際馬拉松、環鄱陽湖國際自行車大賽等體育賽事,提升體育旅游對餐飲、入住的貢獻率。

(九)大力增加有效文旅投資工程

24.引進央企入饒合作。堅持效益導向,調動政府和企業投資積極性。順應國家發展戰略,以綠色發展、健康中國、科技創新、建設美麗鄉村為切入點,利用國家中醫藥健康旅游示范區、國家鄉村旅游度假實驗區、國家東部生態文明旅游區等平臺,主動對接央企精準招商,積極引進港中旅、中國國旅、中國免稅集團等大型央企來饒投資。

25.吸引饒商回歸投資。落實“饒商回歸”政策,通過用好產業引導基金、建好標準廠房、開辟綠色通道等,保障饒商文旅項目落地落實;以“五型”政府建設為契機,深化“一網一門一次”改革,在工商注冊、稅務登記、銀行開戶等方面為饒商文旅項目招引提供快捷優質的政務服務,吸引饒商回歸投資。

26.激活民間投資。通過貸款貼息、貸款擔保、項目補貼、項目資助、獎勵等投資優惠,吸引文旅項目民間投資;通過集中推介文旅民間資本項目、推進政府和社會資本合作,搭建金融機構和重大項目對接通道、幫助解決重大民間投資項目融資問題等方式,消除民間資本投資顧慮,優化營商環境,做好民間資本投資服務,打通民間投資文旅項目落地“最后一公里”。

(十)大力推進體制改革工程

27.探索景區管理體制改革。探索景區管理體制改革,推動所有權、管理權和經營權“三權”分離,加快建立“小管委會管理,大集團化運營”的管理體制。開展景區旅游資源承包經營權轉讓清理,依法收回未按合同約定進行開發建設的景區承包經營權,實現優質旅游資源高效合理開發。加強景區纜車、電瓶車等價格成本監審,完善景區門票價格形成機制。加大國有景區管理人才交流、培養、使用,為上饒旅游發展積蓄更多人才儲備。到2021年,全市景區體制改革任務基本完成。

28.探索國有景區薪酬制度改革。按照“公平性、激勵性、競爭性、經濟性、實用性”原則,探索國有景區管理層薪酬制度改革,到2022年,形成較為完備的國有景區薪酬制度體系。結合職系劃分、崗位評價結果和市場薪酬水平等因素,建立各崗位權責明晰、注重績效的薪酬體系和薪酬結構,進一步激發國有景區管理層和員工的工作積極性和主動性,促進國有景區健康持續發展。依據國有景區崗位性質和工作特點,對高層領導、經營決策層及核心業務崗位采用年薪工資制,對市場營銷、工勤技能等崗位實行崗位績效工資制,對外聘專家顧問或外部兼職工作人員實行協議工資制,形成較為完善的國有景區薪酬體系。

三、保障措施

(一)強化組織保障。全市各地要充分認識推動旅游產業高質量發展的重要意義,加強對旅游工作的組織領導,貫徹落實好中央和省、市有關產業支持政策,研究制定促進本地旅游產業高質量發展的政策措施。建立健全旅游高質量發展領導協調機制,形成市級統籌、縣區主抓、部門聯動的良好局面。市里每年召開1屆全市旅游產業發展大會,由各縣(市、區)競爭申辦,對大會承辦地旅游發展產業予以重點支持。

(二)強化政策保障。推進資源證券化改革,加強金融扶持,鼓勵各地建立旅游產業發展基金,積極創新符合旅游業特點的信貸產品。落實土地政策,積極推行旅游項目“點狀供地”政策,對重點旅游項目用地列入全市重大項目調度,鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結合方式供地,支持農村集體經濟組織依法使用存量集體建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式舉辦旅游服務企業,支持自駕車、房車營地建設用地按旅館用地管理。推動減稅降費,實行旅游企業水、電、氣與工業同價政策,落實旅游企業稅收優惠政策。

(三)強化經費保障。加大中央預算內投資、地方政府專項債券和專項建設資金以及市級各項扶持資金的投入,在旅游重大項目規劃布局、資金安排等方面予以傾斜。加大對旅游基礎設施方面的投入力度,優先安排項目建設資金。逐年增加旅游發展專項資金,完善旅游產業發展基金管理使用辦法,統籌用于宣傳營銷、引客獎補、人才培養、考核獎勵、品牌創建等。

(四)強化責任保障。各級政府是推進旅游產業發展的責任主體,要著力解決旅游產業發展中的重大問題。各地要根據分工,認真研究部署,明確各自職責,強化責任落實,形成推動旅游產業高質量發展的強大合力。

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